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对招标采购信誉评价凭据几点建议

起源：《招标采购治理》2015年第05期总第33期

    编者按：社会信誉系统建设已经成为社会主义市场经济系统的一项根基造度。当局采购和招标投标领域的信誉建设也得到不休深入和发展。目前，信誉评价凭据简直立及信誉信息的互联互通、整合使用成为招标采购行业信誉系统建设的基础和关键点。本文试图通过明确第三方信誉服务机构的定位和职能来论述获取规范、靠得住的信誉评价了局的沉要意思，并呼吁成立以当局为宏观领导、行业商协会组织施杏注专业信誉评价机构技术支持三位一体的信誉评级模式。

一、引言

    随着社会的进取和经济的发展，信誉已成为市场经济的根基前提。国度对社会信誉系统建设工作高度器沉，屡次明确提出要把建设社会信誉系统作为社会主义市场经济系统的一项根基造度来抓。2014年6月国务院正式印发《社会信誉系统建设规划纲领(2014—2020年)》，国发〔2014〕21号，作为我国首部国度级的社会信誉系统建设顶层设计的专项规划，纲领指出：全面推动社会诚信建设，到2020年，覆盖全社会的征信系统根基建成，守信激励和失信惩戒机造全面阐扬作用。

    《纲领》指出，提高商务诚信水平是社会信誉系统建设的沉点。在当局采购和招标投标领域信誉建设中，加强当局采购信誉治理，强化联动惩戒。扩大招标投标信誉信息公开和共享领域，激励市场主体使用根基信誉信息和第三方信誉评价了局，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签定的沉要凭据。实现招标投标和合同推广等信誉信息的互联互通、实时互换和整合共享。

二、招标采购信誉评价情况

   近年来，全国各地在当局采购和招标投标活动中，已经逐步执行了选取投标人信誉汇报和信誉等级证书的做法。浙江、安徽、辽宁等省出台了多份关于在招投标活动中利用“企业信誉汇报”文件通知，划定某类信誉等级作为投标资格的必要前提，企业在投标时，使用信誉服务中介机构出具的企业信誉汇报，以此作为评标评分的指标之一，不再使用资信证明。

     但是，我们该当把稳在实际中有两个问题，一是由于国在行政治理的条块宰割，带来信誉系统建设的条块宰割。部门和处所都依照自己的理解建设信誉系统，分歧的处所其治理部门不一样，推过水平不一样，治理法子也不一样。有些省份安身于本区域信誉数据进行信誉系统建设，限度和倾轧表地信誉信息的流入，对表地信誉服务机构提供的信誉信息的互认共享设置门槛，形成了信誉市场壁垒，其后果是导致全社会信誉系统运行联动机造的失灵。二是有不少的招标文件中对要求投标企业出具的信誉情况证明的表述不明确、不正确，甚至是不适当。有些要求企业出具银行资信等级证明，或是工商行政治理部门宣告的《守合同沉信誉企业证书》，或是中国人民银行委托的信誉评级机构出具的信誉等级证明。对于以上要求的表述，大无数企业是无法实现的，投标人对此是各寻其路、四处求助，颇感无奈。出现这种近况，一方面反映了招标单元或招标代理机构在拟定招标文 件时，对国度现行的信誉系统建设造度政策相识和把握不及，另一方面也反映出在我国招标投标市场中信誉系统建设的相对滞后。

三、几类机构信誉评级凭据的异同分析

    2013年5月17日，国度发展鼎新委、人民银杏注中央编办下发《关于在行政治理事项中使用信誉纪录和信誉汇报的若干定见》的通知（发改财金[2013]920号），文件要求各级当局、各有关部门在当局采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政治理事项中依法要求有关市场主体提供由第三方信誉服务机构出具的信誉纪录或信誉汇报。文件中明确了“信誉纪录和信誉汇报”是由第三方信誉服务机构出具的。而贸易银杏注工商行政治理部门显然不是第三方信誉服务机构。

     银行对企业信誉评级不拥有第三方评级特点。贸易银行为了保障其资产的安全性、盈利性和流动性，在贷款发放时都要进行贷前审查和信誉等级评估，这种审查和评估通常称之为“内部评级”。信誉评级对象是已经或可能为之提供信贷服务的法人，也就是说银行出具的资信等级证书，是该银行对信贷客户或即将成为信贷客户的企业还款能力进行的信誉评级，这类评级只有当企业与银行产生信贷关系时，贸易银行才会受理，评级了局的使用者是银行自身。依照《贷款公例》划定，银行内部评级只能“内部把握”，因而它的评定了局既不用奉告被评企业，也不能对表向社会颁布。中国人民银行荆门中心支行杭银发［2006］86号文件划定：各金融机构对告贷企业进行信誉评级的了局只能供系统内部把握使用，不得向社会颁布或开具书面证明提供给企业。

     工商行政治理部门作为国度行政治理机关，同样不具备第三方机构的根基特点，因而不拥有评信资格。早在2003年，北京市工商局通过新华网、人民网等媒体对表颁发了“沉合同、守信誉企业”将不再评定，北京市工商局只对企业的信誉情况进行客观纪录和公示，不搞评比和评估。新华社新华网2003年1月颁布了上海市工商局决定退出“沉合同守信誉”企业评比报路。为了与国际通畅的市场化信誉评价接轨，评比活动退出上海汗青舞台，上海市启动了由具备资信评估资质的评估机构掌管对企业合同信誉情况进行评估，并出具评估汇报。浙江省当局令［2005］第194号划定：“行政机关及其所属的机构不得组织或者变相组织企业信誉评比活动”。《国务院机构鼎新和职能转变规划》确定的沉要工作，是加快转变当局职能、简政放权，理顺当局与市场、当局与社会的关系，削减当局对微观事务的治理。因而，当局参加企业市场化的经济活动，不切合国度有关政策的领导方向。

      中国人民银行认定的信誉评级机构，重要是对全国性企业债券和银行间债券信誉评级以及企业信贷信誉评级，此表还有证监会认定证券市场资信评级，这类信誉评级重要利用于金融市场领域，不合用于通常意思下的市场商务活动。参加这类信誉评级的企业，就全国企业整体数量而言，可谓少之又少，底子无法满足商务领域对信誉服务日益增长的需要。

      招标投标行为，性质上属于市场经济中的商务活动。依照国务院《社会信誉系统建设规划纲领(2014—2020年)》关于推动沉点领域诚信建设的领导定见中，划分为商务诚信建设，招标投标领域信誉建设并列于其他十三个信誉建设领域其中。

商务信誉评级的市场定位是对各类市场参加主体推广相应经济左券的能力及其可信水平，所进行的一种综合分析和测定，是市场经济中不成短缺的一种中介服务。第三方信誉评价机构本着“客观、公正、科学”的准则，阐扬专业化优势，选取定性与定量步骤相结合的信誉评级服务法式，对企业的根基素质、经营水平、财政情况、盈利能力、履约情况、治理水平和发展远景等方面进行综合分析和评价，并以国际通用符号表明信誉等级，向社会公示。出具的《企业信誉评价汇报》蕴含企业信誉情况综合分析、信誉治理量化指标分析、企业债权、债务、履约情况和合同治理水平、公共纪录情况等内容。其作用是为社会各界提供科学、公正、实时的信息和商务合作决策参考，有助于在商务活动中防备合风格险，同时也是企业在参加当局采购、项目招投标、申请资质、政策搀扶、签定购销合同中有效的信誉“身份证”。

     怎么来认定第三方信誉服务机构呢，《信誉中介组织评价服务规范信誉评级机构》（GB/T22119—2008）界说信誉服务机构是从事信誉调查、信誉评级、信誉担保、保理、保险、信誉治理征询与服务等的专业机构。首先该机构的交易牌照经营领域注了然可从事企业信誉征集、评定和市场调查评价活动；第二，该机构有规范、齐全的企业信誉调查评价准系统；第三，除了向企业出具信誉等级证书表，还应佑锥企业信誉评价汇报》，在汇报中体现本次评级的性质、流程、合用领域，反映出受评企业根基信息、公司概况、企业素质分析、财政指标分析、公共纪录、发展远景等方面的综合信誉情况；第四，评价的了局要有对表公示和可查问的颁布平台，便于使用者查问验证，并接受社会公家对被评价企业的监督和投诉。商务部全国行业信誉公共服务平台的开明，为社会各界提供了一个集信誉评价了局查问、信誉企业信息展示、信誉机构进行信誉信息互换查问的重要窗口。

四、对招标采购信誉评价凭据的理解和建议

      社会信誉系统是一种有效的社会治理机造。它以司法和路德为基础，以信誉造度为主题，通过对失信行为的纪录、告发、传布、预警等职能，解决经济和社会生涯中信誉信息不合称的矛盾，惩戒失信行为，加大失信成本，表扬恳切守信，扩大市场的信誉买卖规模，守护经济活动和社会生涯的正常秩序，推进经济和社会的健康发展。信誉评价结论的宽泛利用是推进市场经济健康发展的有效蹊径，信誉系统的成立和运作自身不是主张，主张在于通过激励守信、惩戒失信来净化市场，推进市场经济健康发展。更为沉要的是，社会信誉系统运行机造有赖于推动行业、地域间信誉信息的互联互通和互认共享，颁布信誉等级评价了局，互认共享行业间信誉等级信息，实现全国领域内的信誉信息互换共享和失信惩戒联动机造。

一是突破关闭、社会共建。国务院《社会信誉系统建设规划纲领(2014—2020年)》确立的社会信誉系统建设的重要准则是：当局推动，社会共建。当局掌管造订执行发展规划，健全律例和尺度，造就和监管信誉服务市场。注沉阐扬市场机造作用，协调并优化资源配置，激励和调动社会力量，宽泛参加，共同推动，形成社会信誉系统建设合力。 党的十八届三中全会提出，建设统一盛开的市场系统，断根市场壁垒，形成平正竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和身分自由流动的现代市场系统，提高资源配置效能和平正性。商务部于2013年8月召开相识除地域关闭，突破行业垄断部际协调会，会议强调让社会各界意识到地域关闭和行业垄断的风险，要解除地域关闭、突破行业垄断，守护全国市场的统一盛开，算帐和拔除故障全国统一市场和平正竞争的各类划定和做法，否决处所；，否决垄断和不正当竞争，真正成立使市场在配置资源中起决定性作的现代市场系统。

二是行业协会要充分阐扬规范市场的作用。自2005年全国整规办、国务院国资委印发《商会协会行业信誉建设工作领导定见》的通知(整规办发[2005]29号和2006年印发《关于发展首批行业信誉评价试点工作》的通知(整规办发[2006]22号)以来，目前已核准100余家国度一级行业商会协会参加行业信誉评价试点工作，评价企业达数万家。商务部全国行业信誉公共服务平台的开明，为社会各界提供了一个集信誉评价了局查问、信誉企业信息展示、信誉机构进行信誉信息互换查问的重要窗口。

      行业信誉评价工作是在商务部、国资委的领导和监督下，由行业商会协会在全国领域内组织会员企业推广执行的。商会协会作为联系当局和企业的自律性服务组织，发展行业信誉建设，是商会协会推广自身职责的客观必要。通过组织会员企业参加行业信誉评价，有利于加强行业治理，加强行业诚信意识，提高行业自律水平，规范行业竞争秩序，守护行衣符益和推进行业发展。行业信誉评价工作的推广，确立了以当局为宏观领导、行业商会协会组织施杏注专业信誉评价机构技术支持三位一体的操作评级模式，形成了蕴含当局、行业商会协会、信誉服务机构以及市场主体等多方共同参加推动信誉系统建设的局面。

      招标投标领域的信誉系统建设是否能获得预期功效，价值能否实现，在很大水平上取决于有关主体对信誉了局的使用。招标单元、招标代理机构应实时、正确地把握国度信誉系统建设的有关政策，正确使用和阐扬信誉系统运行的赏罚机造作用，推进招标投标市场的健康、规范发展，成立公开、平正、公正、恳切信誉的招标投标市场。