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最高法院等九部门颁布《关于在招标投标活动中对失信被执行人执行结合惩戒的通知》

2016-09-22 最高人民法院

2016年9月22日10时，最高人民法院召开新闻颁布会，最高人民法院、国度发改委等九部门颁布关于在招标投标活动中对失信被执行人执行结合惩戒的通知
。最高人民法院执行局局长孟祥介绍有关情况、副局长张根大主持
。

一、下发《通知》的布景

　（一）党中央、国务院高度器沉社会诚信建设

党的十八大、十八届三钟注四钟注五中全会都对社会诚信建设提出了具体要求，指出要美满违法失信行为惩戒机造，表扬诚信，惩戒失信
。国务院于2014年6月颁布的《社会信誉系统建设规划纲领（2014-2020）》，将构建守信激励和失信惩戒机造作为社会信誉系统建设的三大基础性措施之一
。国务院指定由国度发展鼎新委和中国人民银行牵头，成立了社会信誉系统建设部际联席会议造度
。要求各单元实时沟通情况、协调分歧定见，推动守信激励和失信惩戒工作机造的落实，加快社会信誉系统建设
。

　（二）人民法院破解执行难火急必要构建结合惩戒机造

持久以来，对人民法院“执行难”问题社会高度关注，人民人民反映强烈
。近几年，全王法院新收案件逐年增多，2016年截止到8月，新收案件340多万件，同比上升27.84%
。在以往的执行案中60%以上有财富案件的债务人不自动推广，同时还大量存在暴力匹敌执杏注恶意逃避执行等景象
。面对这种复杂情况，仅靠人民法院自身力量是远远不够的，各部门必须结合起来，加大信誉惩戒力度，成立结合信誉惩戒机造，推动社会信誉系统建设，唯如此，才是治本之策
。诚信缺失、社会信誉系统不健全已经成为执行难不成忽视的深层原因
。2010年，中央19家部委出台了《关于成立和美满执行联动机造若干问题的定见》，明确提出要形成党委辅导、人大监督、当局支持、社会各界合作共同的执行工作新格局，成立健全解决执行难问题的长效机造
。

　（三）结合惩戒失信被执行人已经有了优良的基础

2013年，最高人民法院颁布了《关于颁布失信被执行人名单信息的若干划定》，成立了对失信被执行人的结合惩戒造度
。与中央文化办等八部门及国度发展鼎新委、财政部等四十四家部委通过限度乘坐飞机、高铁，限度贷款、限度招投标、当局采购等，形成了多部门、多行业、多伎俩的结合惩戒网络
。截止今年8月底，最高人民法院已向社会公家颁布失信被执行人名单信息499.2万例
。获得了优良的司法成效与社会成效，为进一步拓展结合惩戒措施、限度失信被执行人招投标活动奠定了优良的工作基础
。

二、《通知》的重要内容
　　

《通知》进一步落实了《备忘录》中关于在招标投标领域结合限度失信被执行人、规范招投标活动的内容，共分为五个部门
。

　　第一部门是沉要性
。在招标投标活动中对失信被执行人发展结合惩戒，是健全招标投标失信行为结合惩戒机造，推动社会信誉系统建设的沉要行动
。有利于规范招标投标活动当事人行为，推进招标投标市场健康有序发展，有利于健全“一处失信，处处受限”的信誉机造，在全社会形成尊沉司法，恳切守信的优良氛围
。

　　第二部门是结合惩戒对象
。即在招标投标活动中被最高人民法院颁布为失信被执行人的投标人、招标代理机构以及评标专家、招标从业人员
。

　　第三部门是查问内容及方式
。最高人民法院将失信被执行人名称（姓名）、司法使命推广情况、失信情景等信息推送到全国信誉信息共享平台和“信誉中国”网站，招标人、招标代理机构、有关行政监督部门则通过“信誉中国”网站或各级信誉信息共享平台进行查问
。

　　第四部门是结合惩戒措施
。该部门是《通知》的主题内容，共提出四项惩戒措施，一是限度失信被执行人的投标活动
。对于依法必须进行招标的工程建设项目，招标人将在招标布告等招标文件中明确划定评标尺度，在评标阶段对失信被执行人予以限度
。对于两个以上的天然人、法人或者其他组织组成一个结合体，以一个投标人的身份共同参与投标活动的，该当对所有结合体成员进行查问，一旦结合体中有一个或一个以上成员属于失信被执行人的，则春结合体进行整体限度；二是限度失信被执行人的招标代理活动
。招标人在委托招标代理机构发展招标事宜时，将优先选择无失信纪录的招标代理机构，推动招标活动越发规范、高效；三是限度失信被执行人的评标活动
。通知明确了有关单元不得聘用失信被执行报答评标专家，对聘用期间成为失信被执行人的评标专家，将实时清退；四是限度失信被执行人的招标从业活动
。招标人、招标代理机构在聘用招标从业人员时，将对失信被执行人予以限度，对从业期间成为失信被执行人的招标从业人员予以处置
。
　　最后一部门是工作要求，重要蕴含各单元共同发展结合惩戒，成立失信行为信誉纪录并予以公开，妥善生活失信被执行人信息，不得泄露企业经营奥秘和幼我隐衷等
。
　　《通知》重要有四个特点
。一是惩戒部门全
。这次参加部门，是在招投标领域执行监管的沉点部门，蕴含国度发展鼎新委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国度铁路局、民航局等
。二是惩戒力度大
。在信誉信息共享基础上，由原来一个部门在一个领域对失信当事人执行惩戒，此刻变为由多个部门在统一领域对失信当事人执行结合惩戒
。三是影响领域广
。涉及投标人资格预审、招标代理机构资格审查、评标专家聘用和清退、招标从业限度等多个沉点领域
。四是双向共同惩戒
。《通知》中各项惩戒措施的落实，都必要最高人民法院与有关部门亲昵共同，结合执行惩戒
。

三、最高人民法院在信息共享和失信结合惩戒方面发展的工作
　　

最高人民法院当真贯彻落实党的十八大和十八届三钟注四钟注五中全会提出的加强社会诚信建设的要求，以失信被执行人名单造度为载体，以国度社会信誉系统建设部际联席会议为平台，积极参加国度发展鼎新委牵头的“信誉中国”网站建设和全国信誉信息共享平台建设，自动向有关部门和合作单元推送失信被执行人名单信息
。加强执行联动机造建设，形成对失信被执行人进行信誉惩戒的合力
。
　（一）与铁路、民航部门联动
。2014年6月18日、7月1日，中国铁路总公司、中国民航信息网络股份有限公司别离正式上线限度失信被执行人采办列车软卧车票和飞机票
。2015年8月25日零时起头，中国铁路总公司增长限度乘坐高铁和其他动车一等以上座位
。截止2016年8月31日，共限度失信被执行人嫠坐列车155万人次；乘坐飞机470.5万人次
。

　（二）与中国人民银行征信中心联动
。中国人民银行征信中心明确将失信被执行人名单信息纳入征信系统有关工作规程，在造作企业和幼我信誉汇报时，将失信被执行人名单信息整合至被执行人信誉档案中，并以信誉汇报的大局向金融机构等单元提供
。

　（三）与中国银监会、银行业金融机构联动
。与中国银监会结合发展网络执行查控及信誉惩戒工作，限度失信被执行人在全国金融机构贷款或办理信誉卡
。2013年至今，最高人民法院别离与21家全国性银行业金融机构就网络执行查控及信息共享别离签定合作备忘录，对失信被执行人在银行的沉要业务申请进行严格审查并采取相应的节造和限度措施
。

　（四）与国度工商总局联动
。国度工商总局限度失信被执行人在全国领域内担任任何公司的法定代表人、董事、监事和高级治理人员
。截至今年8月31日，全国工商、市场监管部门共限度失信被执行人担任各类企业高管6.6万余人次
。

　（五）与互联网电商联动
。与淘宝、京东等互联网电商发展合作，将失信被执行人名单信息作为沉要评价指标纳入信誉评价系统，利用信息技术伎俩，扩大失信数据的影响力
。限度失信被执行人互联网上的高消费行为
。
　　此表，最高人民法院还与农业部、交通运输部、中国证监会、公安部全国公民身份证号码查问中心、全国组织机构代码治理中心、中国银联、全国工商联、中国中幼企业协会、人民网、百度、腾讯等发展合作，在有关领域对失信被执行人执行结合惩戒，有力推进了社会信誉系统建设
。

四、落实《通知》的重要打算

    司法的性命在于执行，签署《通知》的意思在于落实
。本次《通知》惩戒措施的落实，有赖于各签署单元在各自监管领域内，把失信被执行人名单信息作为沉要参考凭据，在招标投标方面予以信誉惩戒
。最高人民法院将进一步做好以下工作：一是对2013年出台《关于颁布失信被执行人名单信息的若干划定》进行批改美满，并对各级法院提出明确要求，确保失信被执行人名单信息纳入正确、齐全、实时；二是实时向全国信誉信息共享平台和“信誉中国”网站提供失信被执行人名单信息和更新信息，确保名单信息的正确性和实时性；三是积极共同各会签单元发展失信结合惩戒，做好服务工作
。

起源：最高法院新闻颁布会